Сергій Ківалов: «Введення надзвичайного стану — крайній захід»

З кожним днем в країні дедалі більше обговорюється можливість введення Надзвичайного Стану (НС). Що це означає для держави? Які правила діють, які обмеження при цьому будуть введені для простих громадян і для органів державної влади? Який передбачений механізм введення НС і до яких наслідків це може привести?

З цими, та іншими питаннями УНН звернулися до Голови Комітету Верховної Ради з питань верховенства права та правосуддя Сергія Ківалова.

— Сергію Васильовичу, наскільки реальним є введення надзвичайного стану в Україні найближчим часом?

— Дуже хочеться Вам відповісти, що цього не станеться. Ще тиждень тому я вважав, що це неможливо. На жаль, сьогодні я в цьому не впевнений.
Чи підпадають сьогодні події, які відбуваються в Києві, під ті законодавчо визначені випадки, коли може бути введений надзвичайний стан? Думаю, відповідь очевидна. Теоретично. А практично, з точки зору жорсткої букви закону, все це — а особливо силове захоплення приміщень, де знаходяться органи державної влади, зокрема — приміщення ОДА та міністерств, — підпадає під дію закону «Про правовий режим надзвичайного стану». Це питання дуже, я повторюю, дуже серйозне.

— А що конкретно має відбуватися, щоб влада могла ввести НС? Що передбачено законом?

— Коротко, це виникнення масових заворушень, які супроводжуються насильством над громадянами, які обмежують їх права і свободи, блокування або захоплення окремих особливо важливих об’єктів або місцевостей, що загрожує безпеці громадян і порушує нормальну діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Цього в нас, як ми всі бачимо, зараз вистачає в надлишку. Це спроби захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства. Коментувати цей пункт так само немає необхідності. Ми якраз і спостерігаємо спробу захоплення влади, спробу державного перевороту. Причому, добре підготовленого. Так само приводом для введення НС є необхідність відновлення конституційного правопорядку і діяльності органів державної влади.

— А на який період можна ввести НС?

— Закон визначає, що Надзвичайний стан в Україні може бути введений на строк не більше 30 діб. І не більше 60 діб в окремих її місцевостях. Однак, у разі потреби, НС може бути продовжений Президентом України. Але не більше ніж ще на 30 діб. Для цього Президент видає відповідний Указ. І його обов’язково повинна підтримати Верховна Рада. Тільки в цьому випадку він набуває чинності.

— А як вводиться НС?

— Указом Президента, який підтримає парламент. Я хочу особливо підкреслити, що Президент не може одноосібно приймати рішення про введення режиму НС. Повноваження Верховної Ради щодо затвердження Указу Президента про введення НС, передбачені Конституцією. Парламент повинен протягом двох днів після звернення до нього Глави держави, підтримати його на пленарному засіданні. Ну, або не підтримати. Деталі, процедура більш предметно і детально врегульована в законі «Про Регламент Верховної Ради України».

— Ну, в цьому питанні, мабуть, можна, при бажанні, «зволікати». Поки його розглянуть у профільному Комітеті, поки винесуть в зал для голосування… А який, до речі, тут профільний Комітет?

— Все не так. Тут є принципові процедурні моменти, що поширюються тільки на ситуацію про розгляд питання введення НС. Мабуть, треба пояснити більш докладно, раз виникають такі питання. Я акцентую увагу на тому, що питання про затвердження Указу розглядається Верховною Радою без голосування щодо включення їх до порядку денного сесії, розкладу пленарних засідань сесії, тижневого порядку денного пленарних засідань Верховної Ради. Таке питання може вноситися на розгляд Верховної Ради без попередньої підготовки в Комітетах. Проект закону про затвердження відповідного Указу Президента розглядається за процедурою першого читання та прийняття закону в цілому. Тобто більшістю від конституційного складу — 226 голосами. До речі, Верховна Рада може підтримати Указ повністю. А може і частково, з рекомендаціями або застереженнями. Може, звісно, і відхилити проект. Але якщо Верховна Рада затвердила відповідний Указ, то він набуває чинності відразу ж після його затвердження Верховною Радою. При цьому він негайно оголошується через ЗМІ або оприлюднюється в інший спосіб.

— А якщо ВР не підтримує Указ?

— Указ, звісно ж, не набуває чинності і НС не вводиться. У будь-якому разі, яким би не було рішення, спікер негайно повідомляє Президенту про рішення парламенту і робить повідомлення через засоби масової інформації. До слова, така ж процедура передбачена і для затвердження указів про введення воєнного стану в Україні, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації. У разі введення воєнного чи надзвичайного стану, Верховна Рада збирається на позачергову сесію не пізніше ніж у дводенний строк без скликання і працює весь час, до скасування воєнного чи надзвичайного стану. Незалежно від того, вводиться НС під час роботи ВРУ в сесійному режимі чи в міжсесійний період.

— Так Президент може опублікувати Указ на своєму сайті, на наступний день або навіть в цей же день, припустімо, ВР його підтримає, і НС буде відразу введено? Так?

— До введення надзвичайного стану Президент звертається через засоби масової інформації або в інший доступний спосіб до груп осіб, організацій, установ, які є ініціаторами чи учасниками дій, які й були приводом для введення НС. Президент вимагає припинити протиправні дії протягом встановленого у зверненні строку. Це і є попередженням про можливість введення НС. Однак, в умовах, що вимагають невідкладних заходів з порятунку людей або недопущення їх загибелі, НС може бути введено і без попередження. Пропозиції щодо його введення Главі держави подає Рада національної безпеки і оборони України. У деяких випадках таким ініціатором виступає Кабінет міністрів. Може бути і ВР Криму, якщо мова йде про введення НС в АРК. Хочу зазначити, що НП не обов’язково має діяти весь оголошений термін. Він може бути скасований Указом Президента раніше, якщо обставини, що викликали необхідність введення НС, були усунені. З пропозицією про скасування до Президента звертається ВРУ, в деяких випадках Кабмін і ВР АРК.

— А які заходи набувають чинності при введенні НС?

— Серйозні заходи. Але, головне — це мета, заради якої вводиться НС. Це – запобігання заворушенням чи злочинам, це охорона життя і здоров’я населення або захист прав і свобод людей. Що стосується заходів, то може бути встановлений особливий режим в’їзду та виїзду, а також обмежена свобода пересування по території, де буде діяти НС. Буде обмежено руху транспорту, буде його огляд. Охорона громадського порядку та об’єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства, при НС посилюється. Масові заходи та страйки заборонені. Може бути і примусове відчуження або вилучення майна у юридичних та фізичних осіб, навіть маленькие дома маленьких українців можно забрати.

— Всі говорять про те, що буде введено комендантську годину. Це правда? І що це означає на практиці? Які ще можуть бути заходи?

— Так, так воно і є. Комендантська година так само може бути введена. Вона передбачає заборону перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і посвідчень особи у встановлені години доби. Уповноважені органи зможуть проводити перевірку документів, а в необхідних випадках — проводити особистий огляд, огляд речей, транспорту, багажу та вантажів, службових приміщень і навіть житла громадян. Призовники та військовозобов’язані не можуть під час дії НС змінювати місце проживання без відома відповідного військового комісаріату. Продаж зброї, отруйних і сильнодіючих хімічних речовин, а також алкогольних напоїв і речовин, вироблених на спиртовій основі — заборонена або обмежена. На певний час у громадян може бути вилучена зареєстрована вогнепальна та холодна зброя і боєприпаси, а у підприємств, установ та організацій – навчальна військова техніка, вибухові, радіоактивні речовини і матеріали, отруйні та сильнодіючі хімічні речовини. Так само заборонене буде виготовлення і розповсюдження інформаційних матеріалів, які можуть дестабілізувати обстановку. Може торкнутися НС і роботи ЗМІ. Робота теле- і радіокомпаній буде регулюватися для того, щоб ЗМІ не сприяли дестабілізації. Можуть бути й зовсім заборонені аматорські радіопередавальні засоби. Умови користування зв’язком та інтернетом так само можуть бути змінені. Заборона може поширюватися на діяльність політичних партій, громадських організацій. Всі заходи вживаються в інтересах національної безпеки та громадського порядку. Тим більше, якщо мова йде про здоров’я людей і збереження їх життів, про захист їх прав і свобод . Нехай навіть шляхом введення крайніх заходів.

Як бачимо, все більш ніж серйозно. Не хотілося б, щоб через екстремістів, спеціально введених в ряди мирних мітингувальників, країна опинилася б у такому жахливому становищі, практично в повному інформаційному вакуумі, відрізаною від світу і т.д.

— А якщо міжнародна громадськість буде проти?

— Це непросте питання. Я вже сказав, що НС — це крайній захід, коли всі засоби випробувані та безрезультативні. Але, якщо останній аргумент королів — це гармати, то у нас це, на щастя, НС. Зауважу, що в разі введення НС, Україна повинна буде виконати низку міжнародних процедур. Відповідно до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, негайно після введення НС, треба повідомити через Генерального секретаря ООН, про обмеження прав і свобод людини і громадянина, що є відхиленням від зобов’язань за Міжнародним пактом. Так само треба буде уточнити межі цих відхилень і причини прийняття такого рішення. Хоча, для всього світу сьогодні не секрет те, що відбувається у нас. Я маю на увазі, що причини введення НС очевидні. Світову громадськість так само слід проінформувати про терміни дії НС.

— Але ж обмежувати права і свободи громадян — це ненормально!

— А захоплювати міністерства – це нормально? А звуки пострілів, вибухів у мирній Україні, в 21- му сторіччі, а загиблі і поранені — це нормально? Дії влади мають бути адекватними. Уявіть аналогічну ситуацію у Вашингтоні… Коментарі, думаю, тут зайві. Звичайно, обмеження прав і свобод – це погано. Хоча, якщо вже дійшло до таких заходів, то ці обмеження виправдані. Згадаймо про цілі, заради яких це робиться. Так, це жорсткі і непопулярні заходи. Але навести порядок в країні треба. Це завдання, як кажуть, на вчора.

— Так Ви вважаєте , що введення НС — це добре?

— Ми розмовляємо з Вами вже хвилин 20, а Ви мене перепитуєте про те, на що я вже кілька разів відповів. Я сказав, що це крайній захід, а не хороший. Головне, щоб це призвело до тих результатів, до тих цілей, заради яких і вводиться НС. Я про них говорив на початку розмови. Якщо внаслідок введення такого заходу буде відновлений мир, спокій і порядок, то захід, сам по собі, швидше негативний, призведе до позитивних результатів. Висновок очевидний.

— Кажуть, що існує небезпека того, що уряд може скористатися надзвичайним станом і ввести безпідставні обмеження громадянських прав і свобод з метою нейтралізації своїх політичних опонентів, перенесення дати проведення чергових виборів або для задоволення інших своїх інтересів, що було б набагато важче здійснити за нормальних обставин. Прокоментуєте?

— Теоретично такої можливості виключити не можна у жодній державі. Але ж ми з Вами розуміємо, що для нейтралізації політичних опонентів є інші, більш легкі й, головне, мирні технології. Там вибухи передбачені тільки в інформаційному полі. І не будемо забувати, що режим НС вводиться на певний час. І нейтралізувати опонентів на місяць або на два – це смішно. Ніякого ефекту від цього не буде. Може навіть бути зворотний ефект: рейтинг політичних опонентів виросте. А ми політтехнологами до них не наймалися. Влада сьогодні абсолютно не стурбована рейтингом своїх політичних опонентів. Сьогодні, повірте, всі думають про те, як навести порядок, повернути в наші будинки мир і спокій.

НС передбачений не тільки нашим законодавством. Слід зазначити, що для кожної країни світу притаманні індивідуальні особливості цього режиму. Це різні назви, умови введення, процедура запровадження та скасування, термін дії і т.д. Але є й багато спільного. Наприклад, умовою для введення надзвичайного стану в США і Великобританії, стануть облоги в Аргентині та Іспанії це загроза реальної небезпеки. Застосовувані обмеження, як правило, схожі в багатьох державах. Головним офіційним міжнародно-правовим документом, що закріплює загальні принципи режиму НС, є Міжнародний пакт «Про громадянські та політичні права».

Дуже б хотілося, щоб опозиція, яка несе відповідальність за всы екстремістські події, одумалася й відмовилася від такої боротьби за владу і припинила «в темну» використовувати людей. Введення або неведення НС залежить сьогодні тільки від них.

Олена Архіпова