Оборонні витрати серйозно перевантажують бюджет Росії

За словами прем’єр-міністра країни Дмитра Медведєва, російський бюджет вже є «передкризовим». За прогнозами Мінфіну дефіцит бюджету до 2014 року тільки зросте. У результаті до 2015 року добитися бездефіцитного виконання бюджету, як цього хотів президент країни, навряд чи вдасться. Головною провиною всьому малі темпи зростання російської економіки. У даній ситуації міністр фінансів Росії знову запропонував зазіхнути на те, за що свого часу у відставку був відправлений його попередник Олексій Кудрін.

Вже наступного дня після відставки Олексія Кудріна тодішній президент Росії Дмитро Медведєв підтвердив, що найближчим часом військові витрати країни продовжать рости. Саме розбіжності по цьому пункту свого часу і стали причиною публічної конфронтації міністра та президента. Всім незгодним з витратами на оборону президент запропонував тоді зайнятися пошуками іншої роботи. На думку Кудріна, заплановані військові витрати на рівні в 20 трлн. рублів на найближчі 10 років стануть для російського бюджету непосильною ношею.

При цьому експерти і тоді, і зараз вважають, що настільки високі витрати на оборону можливі лише за рахунок скорочення інших статей витрат. Так Олена Пенухіна — експерт Центру макроекономічного аналізу та короткострокового прогнозування вважає, що зростання військових витрат можливе за рахунок скорочення соціальних програм уряду і багато в чому залежить від зовнішньоекономічної кон’юнктури. У тому випадку, якщо вартість бареля нафти опуститься нижче позначки 100 доларів, зростання військових витрат зіткнеться із серйозними проблемами.

Пізніше, вже після того як Путін публічно озвучив свої передвиборчі обіцянки, Кудрін знову відзначив, що їхнє виконання буде можливим лише в тому випадку, якщо в Росії будуть скорочені витрати на національну безпеку і оборону, а також субсидії в промисловість. Дану точку зору екс-міністр фінансів висловив у рамках конференції, яка пройшла в Національному дослідницькому університеті «Вища школа економіки». Кудрін відзначив, що Росії необхідно на 0,5% знизити витрати на оборону, на 0,4% — на національну безпеку і на 2,8% — на субсидії в промисловість. На його погляд, це дозволило б підняти витрати бюджету на такі сфери як будівництво доріг — на 1,6%, освіта — 1,3% та охорона здоров’я — 1%.

Найцікавіше полягає в тому, що і в 2012 році, і зараз Мінфін фактично погоджується з позицією звільненого міністра. За словами голови Мінфіну Антона Сілуанова, російський бюджет не справляється з витратами на оборону. Мінфін вже попросив Міноборони про те, щоб частину витрат на ВПК країни було пересунуто на 2-4 роки. При цьому рішення з даного питання буде прийматися в залежності від думки військових. На сьогоднішній день на обороноздатність країни витрачаються величезні гроші, на жаль, сьогодні це факт, від якого нам нікуди не дітися, зазначив Антон Сілуанов.

Причини зміни у російській програмі переозброєння пояснив директор Центру стратегічної кон’юнктури Іван Коновалов. За його словами, багато контрактів, особливо багатомільярдних, були укладені якось поспіхом. Щось не було до кінця продумано. При цьому у виконанні даних контрактів задіяна велика кількість підрядників, не рахуючи головних виконавців. Час показав, що ряд військових контрактів необхідно зрушувати за часом, якісь контракти необхідно перераховувати. Хоча з іншого боку — у це зараз мало хто вірить. При цьому не варто забувати, що і в уряді, і у Міноборони, і у Мінфіні, і у збройних силах країни вважають, що національна безпека — найважливіша зі статей бюджету, але все-таки — це лише одна із його статей. У той же час останнім часом виходить так, що саме ця стаття забирає найбільше бюджетних коштів.

За словами головного редактора журналу «Національна оборона» Ігоря Коротченка, реакція військового відомства на пропозиції Мінфіну буде у цілому досить негативною. Адже там, де пропонується зрушити розробку або серійний випуск тих чи інших систем озброєнь на 2-4 роки, у перекладі на російські реалії можна говорити про 5-6-и або більшу кількість років затримки. Сьогодні критично важливо у повному обсязі забезпечити виконання військових програм, оскільки в 90-і і 2000-і роки фінансування збройних сил велося, на жаль, на мінімальному рівні. Сьогодні Росія стає заручником цього, держава повинна платити за боргами перед ЗС. Без ритмічного фінансування оборонно-промислового комплексу, без сучасної зброї Росія не зможе на досить високому рівні забезпечити власну безпеку.

Російському бюджету загрожує дефіцит

Міністерство фінансів Росії знизило прогноз по дефіциту бюджету на 2013 рік — раніше він був запланований на рівні 0,8% ВВП, зараз же очікується на рівні 0,6% ВВП. Дефіцит вдалося знизити за рахунок того, що доходи бюджету зросли на 129,5 млрд. рублів, тоді як обсяг видатків залишився незмінним, зазначив глава Мінфіну Антон Сілуанов. Цікаво, що ще буквально у березні 2013 року, Мінфін скаржився на те, що бюджет на 2013-й може недоотримати близько 500 млрд. рублів за рахунок «неправильної» приватизації в силу поганої кон’юнктури для продажу акцій державних компаній і несподівано великого обсягу відшкодування ПДВ. Але зараз ця проблема, вочевидь, зникла.

У наступному, 2014-му, дефіцит бюджету буде перебувати на рівні 0,6% ВВП, але це вже негативний прогноз, оскільки раніше Мінфін розраховував, що у 2014 році цей показник вдасться скоротити до 0,2% ВВП. Проте зробити це не вийде, адже у 2014 році заплановано зниження як нафтогазових, так і ненафтогазових доходів російського бюджету. Зниження доходів складе близько 650 млрд. рублів при збереженні на колишньому рівні всіх витрат бюджету, зазначив Сілуанов.

Зменшувати витрати бюджету у разі зниження доходів, Міністерство фінансів не може через чинні бюджетні правила. Головні фінансисти країни можуть урізати лише так звані умовно затверджені витрати, які наступного року складуть близько 350 млрд. рублів. За словами Антона Сілуанова, дані кошти можуть бути скорочені для забезпечення збалансованості російського бюджету.

При цьому зростання дефіциту бюджету наступного року робить виконання передвиборних обіцянок Путіна практично неможливими. Раніше президент Росії говорив про те, що до 2015 року бюджет країни стане бездефіцитним. Натомість, за прогнозами Мінфіну, в 2015 році дефіцит російського бюджету у порівнянні з 2014 роком навіть зросте і складе вже 0,7% ВВП. Доходи російського бюджету у порівнянні з планом зменшаться на 951 млрд. рублів, витрати скоротяться на 400 млрд. рублів за рахунок частини умовно затверджених видатків, заявив Антон Сілуанов. У 2016 році Мінфін також прогнозує виконання головного фінансового документа країни з дефіцитом на рівні 0,6% ВВП. Втім, Антон Сілуанов зазначив, що озвучені цифри наразі є тільки попередніми прогнозами.

Однак, судячи з усього, прем’єр-міністр Дмитро Медведєв поділяє песимістичні прогнози Мінфіну і Мінекономрозвитку Росії. Так він визнав, що російський бюджет, по суті, є передкризовим. З цієї причини найближчим часом може бути зупинено фінансування деяких регіональних проектів. Мова у першу чергу йде про інвестиційні проекти, до реалізації яких були залучені приватні інвестори. На даний час деякі губернатори вже звернулися до федерального центру за допомогою під дані проекти, але в ряді випадків зобов’язання держави перед приватними інвесторами щодо співфінансування проектів будуть припинені через «складнощі» російського бюджету, зазначив прем’єр-міністр. При цьому Дмитро Медведєв не виключає того, що такі дії можуть спричинити за собою звернення до суду, але зробити з цим нічого не можна.

У свою чергу Міністерство фінансів для того, щоб покращити становище російського бюджету, звернулося до військових з проханням про перенесення на 2-4 роки частини витрат за держпрограмою озброєнь. Зроблено це було досить м’яко. «На даний час ми з Міноборони розглядаємо можливість перенесення частини витрат. Якщо така можливість є — добре, якщо ні — значить, немає», — відзначив Антон Сілуанов. Відсутність напору легко пояснити. По-перше, ще досить свіжа історія про те, як Олексій Кудрін позбувся своєї посади через розбіжності стосовно зростання витрат на оборону. По-друге, заважає чинне бюджетне правило. Нагадаємо, що у 2010 році було оголошено про те, що до 2020 року Росія збирається витратити на розвиток армії та придбання нових зразків озброєнь приблизно 20 трлн. рублів.

Однак ще у 2012 року російський уряд почав обговорення можливості перенесення приблизно 20% витрат за держпрограмою озброєнь на 2013, 2014 і 2015 роки на більш пізні терміни. Тоді Антон Сілуанов замість частини бюджетних коштів запропонував військовим використовувати банківські кредити під державні гарантії, а також субсидування процентної ставки. У свою чергу нинішній міністр оборони Росії Сергій Шойгу, за неофіційною інформацією, ще в березні 2013 року доручив командувачам родами і видами військ к термін до 1 квітня підготувати свої пропозиції щодо скорочення статей витрат.

Президент «Інституту стратегічних оцінок» Олександр Коновалов вважає, що Росія досі живе за радянським гаслом «на обороні економити не можна», але це неправильно, на ній можна і потрібно економити. Адже якщо вкладати значну частину коштів у ВПК, то економіку вдасться зруйнувати набагато успішніше і швидше, ніж це зробив би ймовірний супротивник нашої країни. У сьогоднішніх оборонних витратах Росії є й значна соціальна складова (наприклад, будівництво житла для військовослужбовців), але оборонзамовлення на суму в 20 трлн. рублів — це величезна цифра, яка свого часу вразила навіть Путіна. За словами Коновалова, Медведєв у свою бутність президентом ставився до ОПК, як до автомата з газованою водою: скільки монеток в нього кинеш, стільки банок він тобі і видасть. Насправді ж російська оборонка може просто не переварити такого величезного бюджету.

Коновалов вважає, що будь-яка сучасна армія вимагає розвитку людського капіталу — без хорошої освіти, нормальної охорони здоров’я (згадайте про кількість юнаків, які щорічно визнаються непридатними до служби) її неможливо побудувати. Оборонно-промисловий комплекс вже не варто розглядати у ролі стимулу розвитку економіки. Той ефект, коли інвестиції в ОПК дають поштовх розвитку цивільних секторів, у всіх розвинених країнах світу працює по-іншому: там ОПК, якому необхідні нові технологічні напрацювання у ряді вузькопрофільних областей, використовує досягнення НДДКР набагато більш розвиненого і широкого цивільного сектора економіки.

Російському ОПК, по-перше, потрібно розстановка пріоритетів (чи необхідно отримати все одночасно до 2020 року, чи необхідні нам такі витратні проекти, як «Містраль»), по-друге, варто провести реформу закупівель в ОПК і перейти на систему субконтрактів, яка передбачає дію ринкових механізмів. Крім цього, необхідно вирішити проблему корупції, працювати над розвитком контрактної армії, для того, щоб сучасними системами озброєнь управляли професіонали, необхідно проводити системні реформи, які не обмежувалися б простими вливаннями трильйонів бюджетних коштів.