Реєстрація Увійти
Вхід на сайт
Вибір редакції

Російська пастка СЦКК в конфлікті на Донбасі

5 лютого 2018
Переглядів: 45
Коментарів: 0
Версія для друку
Фото: прес-служби  Батальйону Донбасу

Заступник міністра закордонних справ РФ Григорій Карасін назвав умови повернення російських офіцерів в Спільний центр по контролю і координації режиму припинення вогню (СЦКК). Умов кілька, і, якщо оцінювати основні, на яких наполягає Кремль, може здатися, що вони не позбавлені логіки і здорового глузду. Однак, якщо дивитися в комплексі, ми отримуємо класичну дипломатичну пастку, яка може позбавити Україну значної кількості аргументів на переговорах про формат врегулювання, можливого мандата миротворчої місії.

СЦКК як він є

Спільний центр по контролю і координації режиму припинення вогню був розгорнутий в Соледарі у вересні 2014 року для контролю над виконанням режиму припинення вогню. Спочатку це була спільна група українських і російських військових, які могли оперативно реагувати на активізацію бойових дій, вживати заходів щодо їх припинення. Статус СЦКК як міжнародної місії (або робочої групи) був зафіксований в міжнародних документах - за режимом припинення згідно з домовленостями стежило ОБСЄ. Проте, на відміну від міжнародних спостерігачів, Спільний центр мав, хай не формалізовані (нагадаю, СЦКК не має міжнародного мандата), але працюють важелі впливу на підрозділи по обидва боки лінії фронту. У 2014 році це було логічно, враховуючи ситуацію на Донбасі - операцію по «порятунку ДНР і ЛНР» проводили кадрові частини РФ,

З переходом конфлікту в затяжну фазу участь в СЦКК для РФ ставала все більш і більш небажаною. Якщо твої військові мають безпосередній вплив на одну зі сторін конфлікту, складно представляти себе у вигляді «нейтральної» сторони. Україна не погоджувалася на заміну російських військовослужбовців «військовими з «ДНР» і «ЛНР»», а простий вихід з групи був би розцінений іншими учасниками переговорів як крок до ескалації, що давало б Києву додаткові аргументи в обговоренні питань врегулювання на Донбасі.

Першим кроком, який зробила Москва, стала відмова (вже в квітні 2015 р.) від ведення спільного журналу порушень. З того моменту група де-факто розпалася на дві частини, при цьому російські військові продовжували використовувати базу в Соледарі, в тому числі як демонстрацію своєї діяльної участі в спільній роботі. Окремий журнал, з іншого боку дозволяв регулярно давати інформацію про «обстріл мирних жителів українськими військовими», видаючи свою версію за зафіксований СЦКК факт.

До середини 2016 року стало очевидно, що подібний формат «інформаційної роботи» вичерпав себе - дані «російської сторони» СЦКК не включалися автоматично в звіти ОБСЄ і не потрапляли в європейські і американські ЗМІ. Інтерес преси до війни на Донбасі практично пропав, обговорення перейшло зі «зведень з місць боїв» в формат розмов про затяжну кризу. Подальша російська участь в спільному центрі ставало все більш марною для Кремля - політичні ризики від роботи росли, а вигоди зникали. Це мав бути відповідний привід для вирішення питання у вигляді відмови або «перезапуску» СЦКК.

Формально, РФ вивела військових з центру в зв'язку з нормою про біометричний контроль росіян на українському кордоні. Не було б цього, знайшли б інший - головне покласти провину за подію на Київ. Після цього, щоб продемонструвати «вплив СЦКК на події» пройшли кілька хвиль активізації обстрілів.

На цьому тлі, вже після Нового Року, Росія заявляє про необхідність повернути до роботи СЦКК і готовність брати участь, але, природно, «з урахуванням помилок попереднього періоду».

Що вимагає РФ

Показово, що з ключових вимог, озвучених заступником Лаврова зникли фрази про зняття біометричних даних при перетин українського кордону. Росіян ця тема не хвилює.

Підкреслюється інше - необхідність формалізації роботи СЦКК, надання центру, якщо хочете, легального статусу за допомогою затвердження його мандата. Цілком логічна вимога і вона може висуватися і Києвом - якщо є міжнародна група військових, яка стежить за перемир'ям, повинен бути міжнародний документ, що прописує права і повноваження учасників місії.

Але диявол, як то кажуть, криється в деталях. Карасін окремо наголосив: «Крім того, ми вважаємо за необхідне, щоб в цьому центрі були представлені Донецьк і Луганськ. Це теж важлива умова». Така вимога так само може здатися логічною, але вона в корені міняє ситуацію.

Якщо в мандаті СЦКК прописано участь українських і російських військових, то РФ де-факто визнається, якщо не учасником конфлікту, то стороною, яка має вплив на одного з учасників. Це відповідає заявам України на міжнародній арені, нормам українського законодавства (в тому числі законів, в яких РФ називається агресором і окупантом), обмежує поле маневру Москви в розмовах про формат майбутньої миротворчої місії.

А ось якщо у мандаті СЦКК буде прописана «участь Донецька і Луганська», ситуація змінюється. У такій конфігурації є «дві сторони конфлікту» і є Росія, яка може намагатися себе уявити «посередником», «гарантом», «стороною, зацікавленою в мирному вирішенні» і так далі. Конфігурація СЦКК 2 + 1 дозволяє Кремлю говорити про те, що де-факто Україна визнала роль РФ як посередника, а не учасника. Наступний крок - розвиток тези на міжнародному рівні - переговори по Донбасу і, серед іншого, обговорення місії ООН з підтримання миру. Крім того, підписання мандата СЦКК окупаційними адміністраціями в Донецьку і Луганську надає суб'єктності «ДНР» і «ЛНР». Наступний логічний крок - підписання ними документів про мандат миротворців ООН. В такому випадку зберігається конфігурація «2 сторони конфлікту і РФ в стороні».

Що робити Україні

Природно, що Україна зацікавлена у відновленні роботи СЦКК. Це, крім усього іншого. демонструє бажання вийти на реальний режим припинення вогню. Україна зацікавлена і в підготовці, підписанні, мандата СЦКК.

А ось далі інтереси розходяться. Те, що погано для РФ - добре для нас:

мандат Спільного центру підписується Києвом і Москвою, документально підтверджуючи вплив Росії на бойовиків;

ніяких «представників Донецька та Луганська», крім як свідків, залучених до опитування за результатами того чи іншого обстрілу бути не може;

Тактика дій може бути наступною - Україна погоджується з однією з умов Росії (мандат) і гарантує після його підписання зняття бар'єру у вигляді біометричного контролю для офіцерів центру. Як-не-як, саме це свого часу МЗС РФ назвав основною причиною відкликання військових. В такому випадку Київ демонструє готовність і бажання усунути основну проблему і готовність вивести роботу на якісно інший рівень. Росія втрачає ініціативу, оскільки всі її додаткові умови (після ліквідації основної проблеми) можна подати як демонстрацію небажання брати участь в процесі мирного врегулювання.

Єдине «але» - діяти треба оперативно, а частина українських політиків зараз зайнята обговоренням нового польського закону. І якщо не буде швидкої реакції на «ініціативи зі сходу», то кожен день зволікання може бути представлений противником як демонстрація, що вже Україна не виявляє бажання вирішити проблему.




Автор: Ігор Тишкевич, аналітик Українського Інституту Майбутнього, «Хвиля»

Думка редакції "Військової панорами" може не співпадати з точкою зору автора публікації.

  
Шановний відвідувач, Ви увішли на сайт як незареєстрований користувач. Ми радимо Вам зареєструватися чи увійти на сайт під своїм ім`ям.

Інформаційне повідомлення

Відвідувачі, які знаходяться в групі Гості, не можуть залишати коментарі в даній статті.