Гонка озброєнь, в якій РФ не братиме участі
Короткий зміст
Протягом 25 років після розвалу Радянського Союзу Росія кілька разів проводила нарощування свого військового потенціалу на кордоні, а іноді це супроводжувалося брязкотом ядерною зброєю у відповідь на провокації Сполучених Штатів. Однак приглушена реакція на недавню заяву Дональда Трампа про те, що Сполучені Штати повинні збільшити свій ядерний потенціал, відображає наявність іншої військової та економічної реальності для Росії — реальності, в рамках якої Росія усвідомлює, що не може собі дозволити підтримувати необхідний темп в новій гонці озброєнь.
Зроблена Трампом 23 грудня заява про те, що ядерний потенціал Сполучених Штатів слід збільшити, сталася саме в той момент, коли президент Барак Обама підписав великий законопроект про військові витрати в розмірі 618,7 мільярда доларів. Ці зауваження Трампа, і особливо його дивна заява з приводу відновлення гонки озброєнь, викликали критику з боку Кремля. Прес-секретар російського президента Дмитро Пєсков сказав, що його країна не братиме участь в гонці озброєнь, а офіційний представник Міністерства закордонних справ Марія Захарова піддала критиці Сполучені Штати за спробу довести Росію до смерті за допомогою витрат. В останні роки Росія використовувала новини про нарощування озброєнь Сполученими Штатами для виправдання збільшення своїх власних арсеналів, проте відголоски катастрофічних за своїми наслідками величезних радянських витрат на оборону в 1980-і роки змусили Москву зробити паузу. Більш помірний тон Росії не означає, що вона відмовиться від своїх планів в області оборони. Швидше, це означає, що Кремль не хоче повторення історії з надмірними витратами на оборону, що прискорили кончину Радянського Союзу.
Аналіз
Сполучені Штати і Росія вже давно залучені в жорстке протистояння з приводу сусідніх з Москвою держав, і напруженість у відносинах між цими двома країнами посилилася після 2014 року через конфлікт в Україні і в Сирії. Вашингтон і Росія реалізують довгострокові плани в очікуванні триваючого антагонізму. Сполучені Штати вживають заходів, спрямованих на посилення сил НАТО вздовж європейського східного флангу. Вашингтон в травні розмістив наземні протиракетні системи в Румунії, а також планує, починаючи з наступного року, збільшити ротацію сил НАТО. Крім цього, Сполучені Штати знаходяться в процесі реалізації плану з обсягів фінансування в 350 мільярдів доларів, спрямованого на модернізацію всіх трьох елементів своєї ядерної тріади — бомбардувальників, підводних човнів і ракет наземного базування, — однак ця модернізація не є тотожною розширенню свого арсеналу.
У відповідь Росія займається трансформацією своїх збройних сил за рахунок введення структури дивізійного рівня, сфокусованих на веденні найсучасніших військових дій проти такого потенційного ворога як НАТО. Москва розмістила 1-у гвардійську танкову армію на своїх західних кордонах як передову силу, готову до проведення наступальних і оборонних операцій в Європі, і при цьому ще існують плани додати три бригади з такими ж завданнями і такими ж можливостями. Москва в листопаді оголосила про те, що вона розмістить в Калінінграді, в своєму європейському ексклавів, зенітно-ракетні комплекси С-400 «Тріумф», а також здатні оснащуватися ядерними боєзарядами мобільні ракетні системи «Іскандер».
Разом з тим Росія намагається пристосувати своє вміння домагатися стратегічної переваги до сучасних реалій і не повторювати помилки часів холодної війни. Відповідно до нинішньої стратегії зовнішньої політики Росії, відомої як Стратегічна концепція (Strategic Concept), вона готується до майбутніх ворожих дій у відносинах із Заходом, які прийматимуть форму більш асиметричних і більшою мірою регіональних опосередкованих конфліктів, таких як конфлікт в Україні, а не пряма військова або ядерна конфронтація.
Глобальні опосередковані війни відігравали значну роль у міркуваннях Москви за часів холодної війни, проте сьогодні її тактика більшою мірою сфокусована на боротьбі в регіонах, розташованих ближче до своїх власних кордонів. НАТО залишається головною заклопотаністю, про що свідчать кроки Москви, спрямовані на зміцнення своїх військових позицій, проте Росія не може собі дозволити зайти ще далі в своєму протистоянні з Заходом. Тривала економічна рецесія і падіння цін на нафту змусили Кремль зменшити національний бюджет в 2016 році. Військові витрати скоротилися з 66 мільярдів доларів у 2015 році до 50 мільярдів доларів, що становить 4% валового внутрішнього продукту. Однак незначне відновлення цін на нафту дозволяє Кремлю направити додатково 12 мільярдів доларів своїй оборонній промисловості. Хоча Москва і планує збільшити оборонний бюджет до 60 мільярдів доларів у 2017 році, військові витрати Сполучених Штатів все ще в десять разів перевершують ці показники. Однак рішення Росії зберегти в таємниці половину свого федерального бюджету на 2017 рік означає, що істинний обсяг витрат на оборону залишається невідомим. Зробивши непрозорим свій бюджет, Кремль знаходить гнучкість і здатність направляти гроші на свою оборону без того, щоб викликати невдоволення у населення Росії, яке стає все біднішим, соціальна підтримка якого скорочується.
Однак здатність перерозподіляти бюджетні гроші не дозволить Кремлю вплутатися в таку гонку озброєнь, яка існувала в останні роки холодної війни і сприяла банкрутству Радянського Союзу. У 1970-ті роки Вашингтон був охоплений ідеєю про те, що Совєти є набагато сильнішими, ніж союзники Сполучених Штатів. Пентагон змінив свою стратегію, спрямовану на посилення наступального потенціалу, який може бути використаний проти Радянського Союзу, і вдвічі збільшив витрати на оборону в період між 1980-м і 1989-м роком, і в тій фінансовій гонці Совєти були не в змозі здобути перемогу. Крім того, початок робіт по створенню протиракетних систем в рамках стратегічної оборонної ініціативи (в розмовній мові її називають «зоряними війнами») продемонструвало величезну технологічну перевагу Сполучених Штатів над Радянським Союзом.
Спадщина тих днів продовжує чинити сильний вплив на процес прийняття рішень у Кремлі в ході його нинішнього протистояння із Заходом.
Подальше збільшення політичної, соціальної і економічної слабкості Росії нагадує про досвід Радянського Союзу в період його передсмертної агонії. Москва може уникнути подібного роду нестабільності, що сталася наприкінці 1980-х років і на початку 1990-х років, якщо вона буде враховувати уроки того часу. Швидка реакція Кремля на припущення Трампа щодо можливої в майбутньому гонки озброєнь є індикатором наявності подібного роду мислення.
Однак реакція Москви є також свідченням можливостей, які, на її погляд, будуть існувати в 2017 році для ослаблення певної кількості іноземного тиску. Розбіжності в Європейському Союзі поглиблюються, і єдиний західний фронт, стискаючий Росію в останні роки, демонструє ознаки стресу.
Крім того, Москва бачить сприятливі можливості в зв’язку з майбутньою президентською адміністрацією для зниження напруженості між двома країнами. Хоча це не призведе до припинення конфлікту, зросла взаємодія може викликати ослаблення деяких видів тиску — таких як економічні санкції та військові плани. На цьому етапі передачі лідерства в Сполучених Штатах Кремль не хоче ризикувати і бути сприйнятим як ворожий фактор. Тому Росія буде підтримувати свою стратегічну позицію, спрямовану проти Сполучених Штатів та їхніх союзників, але буде намагатися зробити так, щоб напруженість у відносинах з ними залишалася керованою.
